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一、制定《科技成果转化法》是客观要求

科学技术是第一生产力,我国现代化的希望在于科技进步。社会各界对此已经有了深刻的认识,但目前的客观形势并不开阔。我国科技进步对国民经济增长的贡献率只有30%左右,比1950年代和1960年代发达国家水平低30%左右。改革开放以来,经济连年快速下滑,工农业发展迅速,但经济效益却屡屡崩溃。工农业产品数量的扩大已难以满足现代化建设的需要。以钢铁生产为例,我国年产值8000万吨,位居世界第四,但只有40多个品种,而且是急需的重点品种。有一百多种。其中,我国轴承钢产品年产值达600-70万吨,居世界第一,但使用寿命短,关键轴承材料仍需进口。我国的经济发展已达到从数量下降到质量提高的阶段,需要工农业生产来提高产品质量,性能科技成果转化法,规格,品种,减少煤炭消耗和材料消耗,提高经济效率,优化工业结构,摆脱高投入和低产出。高产量、高消耗、低效率的粗放作业形式。都决定了我们只能向科技求效益、求速度,加大科技进步在经济增长中的比重。

如上所述,我国科技成果转化推广率低、关键技术少、效益不显着等劣势,是我国科技成果转化为生产力的薄弱环节。在市场经济条件下,技术发展和技术创新应主要由社会力量承担。但由于科技成果转化效率不显着,社会对从事科技研发和技术创新的热情不高,发展-效益-再投资的良性技术投入机制尚未形成。被生产。据统计,在我国每年的研发投入中,政府财政拨款占55%,而在发达国家中,日本占17%,美国约占48%,德国约占34%[1] ]。我国政府投资比例远低于发达国家。这有历史原因,但也可以看出,由于市场上没有有利于科技成果转化的机制,仅靠社会力量推动科技成果转化是远远不够的。 在市场经济条件下,政府宏观调控职能和新政红利应得到加强。

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从科技体制改革实施之初,推动科技与经济融合、加快科技成果转化就被确立为科技体制改革的中心任务。从新政看科技成果转化法,实施科技运行体制改革,减少科研经费分配;改革科研机构管理体制,促进科研机构以多种方式进入经济;建设和发展技术市场,促进技术的商业化;转变企业经营机制,增强企业技术吸收和开发能力;放宽科技人员新政,促进新兴技术和产业涌现;落实税收、信贷、土地等方面的优惠政策,鼓励新技术的开发和应用;建立高新技术科技开发园,促进高新技术成果产业化、高新技术企业产业化和产业国际化……可以说,我国促进科技成果转化的各项措施起到了推动作用。新政层面全面深入。但是,政策只能确定目标和原则,对实际部门实现新政目标产生影响。往往需要配套的法律法规,使相关新政具体化、可操作。以科研机构改革与技术市场同步发展为例,虽然国务院及有关部委先后在科研机构改革中实施了一系列改革措施,但未能形成明确的法律和法规。规定。对于国家和科研机构、科研机构和科研人员,科研人员权益关系缺乏处理原则,科研机构改革没有完全达到预期目标。科技市场从一开始就着眼于法治建设。在日益完善的法律环境下,科技市场从无到有,逐渐从小到大发展。它已成为我国科技成果转化的主要渠道。可见,对于一些实践证明行之有效的新政措施,应及时总结经验,提升为法律规范。

从法律角度来看,虽然我国十多年来一直在不懈地致力于营造有利于科技成果转化的法律环境,但现有的法律规范存在上述种种缺陷,亟待解决。需要改进。 因此,无论是科技成果转化的实际需要,还是政策法制化的需要,还是现行法律的进一步制定,都需要制定专门的科技成果转化法

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经过十多年的实践,人们对科学技术成果转化的内在规律和转化机理以及科学技术转化的主要矛盾和障碍有了更加全面,深入的认识。和技术成果。回应的方式。十多年的改革开放也积累了丰富的实践经验。通过国际交流,发达国家和一些发展中国家的一些有效经验也可供我国借鉴。 《科技进步法》的制定和实施,确立了我国推动科技为经济建设和社会发展服务的基本制度,为起草科技成果转化专项法提供了依据。 .

在这种情况下,一些人大代表和政协委员向全国人大或政协提出了制定《科技成果转化法》的提案,引起了相关立法部门的关注。

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二、《科技成果转化法》原则的建议

1.科技成果转化法的地位和作用确实是首都的原住民

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对《科技成果转化法》的理解,首先要建立在了解《科技成果转化法》在我国科技法律体系中的地位和作用的基础上。

在我国科技法律体系中,《科技进步法》是一部以部门基本法地位为基础的法律。它依法建立我国科技进步的战略框架、运行机制和社会秩序,确定了促进我国科技进步的基本方针和政策。并将该制度升级为国家法制,着力解决国家科技进步的主要矛盾。因此,《科技进步法》是一部指导我国科技工作的综合性立法。该法律非常重视技术与经济的融合以及科技成果的转化。 “与社会发展”一章规定了我国科技与经济融合的基本法律措施。但是,《科学技术进步法》是基本法,不能包罗万象。需要制定一系列配套法规和相关法律,进一步细化、解释、补充、强化科技进步法的相关规定。科技进步中一些重大复杂问题的专项立法,逐步促使我国科技进步法治化产生了系统、有序、健全的科学体系。 《科技成果转化法》是这一系列立法的重要组成部分。

我国科技法律部门体系将包括科技进步法及其实施条例、科研院所法、科技投资法、科技成果转化法、科技奖励法、与高新技术企业相关的立法、原子能法、基因工程重组立法等,这些立法各有重点,相辅相成。之后科技法律体系逐渐产生。将实现我国法律的平行、多重措施

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